提問：謝  春 湖南省退役軍人事務(wù)廳黨組書記、廳長

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在第46條健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系中提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。這是中央首次將“自愿、彈性”列為延遲退休原則。請問，如何理解延遲退休的自愿、彈性原則？

解讀：田雪原 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，國家社科研究專家咨詢委員，國家有突出貢獻(xiàn)專家

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要積極應(yīng)對人口老齡化，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。這是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、完善老齡社會保障體系的一項(xiàng)重要改革舉措，要從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。

中國人口老齡化趨勢與特點(diǎn)

20世紀(jì)是世界人口暴漲的一百年，全球人口由1900年16.5億增加到2000年61.15億，增長3.7倍，年平均增長1.3%。21世紀(jì)則是人口老齡化的世紀(jì)，依據(jù)聯(lián)合國國際事務(wù)部和人口司的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，世界65歲以上老年人口占比可由2000年6.8%上升到2040年14.2%，步入中度老齡化階段。2050年可上升到16.2%并繼續(xù)攀升，21世紀(jì)下半葉中后期可達(dá)21.0%左右，步入重度老齡化階段。一個(gè)世紀(jì)內(nèi)人口老齡化由初期、中期到后期接連跨越三個(gè)階段，為人類發(fā)展史上所僅見。

與世界人口老齡化比較，中國人口老齡化有著大致相同的趨勢，同時(shí)也有著較大的差異和明顯的特點(diǎn)。一是老齡化速度比較快并呈階段性累進(jìn)增長性質(zhì)。20與21世紀(jì)之交中國65歲以上老年人口占比達(dá)到7.0%，步入老年型年齡結(jié)構(gòu)。2000—2050年人口老齡化率年平均可提升0.36個(gè)百分點(diǎn)，增速較快。其中2000—2025年年平均提升0.28個(gè)百分點(diǎn)，為增速較緩階段；2025—2040年年平均提升0.60個(gè)百分點(diǎn)，為增速最快、累進(jìn)增長最突出階段；2040—2050年年平均提升0.13個(gè)百分點(diǎn)，為增速遲緩、接近峰值進(jìn)入微升停滯階段。二是達(dá)到的水平比較高。2050年中國人口老齡化率可達(dá)24.0%左右，接近峰值，步入世界嚴(yán)重老齡化國家行列。三是城鄉(xiāng)、地域老齡化分布不平衡。總體上形成市、鎮(zhèn)、縣老齡化率逐級升高、三者差異比較明顯的階梯結(jié)構(gòu)。地域分布不平衡，西部、中部、東部老齡化率由低至高分布清晰。但要注意西部和中部已很接近，有可能合二為一成為老齡化率較低的巨大板塊，全國則呈現(xiàn)東部較高、中西部較低的兩大板塊分布格局。

下好應(yīng)對老齡化大棋的重要一步

由于上述中國人口老齡化趨勢和特點(diǎn)，給人口、經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展帶來一系列問題和影響，因此，“積極應(yīng)對人口老齡化”被寫進(jìn)《決定》之中。當(dāng)前在解讀投資、消費(fèi)和外貿(mào)出口“三駕馬車”不同程度失靈、經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，常常將人口老齡化作為一條根本的原因。毫無疑問，這樣的闡釋有一定的道理，人口老齡化嚴(yán)重國家?guī)缀鹾翢o例外地走出隨著老齡化加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下滑的軌跡。從理論上講，一方面人口老齡化從而導(dǎo)致養(yǎng)老社會負(fù)擔(dān)的加重，影響到積累和投資的增長，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。另一方面勞動年齡人口呈減少趨勢，促使工資率和勞動力成本上升，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟(jì)效益下降。中國老齡化既存在上述帶有共同性的問題，也有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。需要從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對、深化老齡保障體制機(jī)制改革。延遲退休年齡，就是這樣的一項(xiàng)實(shí)際行動。

緩解潛在養(yǎng)老金危機(jī)。新中國成立后建立了一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后經(jīng)過改革尤其是改革開放以來的多次改革，目前形成保基本、全覆蓋、結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老保障體系。這套體系包括養(yǎng)老金積累、發(fā)放辦法等符合我國基本國情，起到了應(yīng)有的作用。然而預(yù)測表明，按照這樣的辦法推行下去，20多年后將出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出危機(jī)，需要未雨綢繆，尋求可持續(xù)發(fā)展之策。延遲法定退休年齡改革，對緩解潛在的養(yǎng)老金危機(jī)具有舉足輕重的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1962—1973年為我國第二次生育高潮期，全國出生人口2.3億，目前存活人口尚在2.0億左右。按照年齡結(jié)構(gòu)推移計(jì)算，這部分龐大人口群體已在或?qū)⒃?022—2033年陸續(xù)達(dá)到60歲及以上，每年進(jìn)入60歲人口在1300至2000多萬之間。實(shí)行延退改革，如果將退休年齡提高，將有利于節(jié)約養(yǎng)老金支出和增加養(yǎng)老金積累。既可從根本上緩解養(yǎng)老金危機(jī)，又可為養(yǎng)老金步入良性循環(huán)軌道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

彌補(bǔ)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。2010年中國15—64歲人口占比上升到74.5%、2013年絕對數(shù)量增長到101041萬，分別達(dá)到峰值。其后則出現(xiàn)下降和減少趨勢：2022年占比比2010年下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，2022年絕對數(shù)量比2013年減少7338萬。怎樣認(rèn)識勞動年齡人口這一下行趨勢？一種意見認(rèn)為，中國已經(jīng)步入勞動力絕對減少和短缺狀態(tài)，需要采取強(qiáng)有力措施填補(bǔ)勞動年齡人口空缺。另一種意見認(rèn)為，勞動年齡人口數(shù)量減少和占比下降符合長遠(yuǎn)人口發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展要求，是人口轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是進(jìn)步的和毋須擔(dān)心的。筆者以為，兩種意見都有可取之處，但不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，需要實(shí)事求是科學(xué)面對。勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量下降和減少，引起某些部門特別是勞動密集型行業(yè)部門勞動力供給不足，出現(xiàn)一定程度上的結(jié)構(gòu)性短缺，是人口轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的結(jié)果。所謂結(jié)構(gòu)性短缺，就是有些部門和行業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)生勞動力供不應(yīng)求的“招工難”問題。而另外一些部門和行業(yè)尤其是技術(shù)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，則因技術(shù)革命提速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速，部分勞動者被排斥出來，成為相對過剩的待業(yè)人口。這兩種情況并存，總體上形成勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。從動態(tài)上分析，走以提高勞動生產(chǎn)率為主的高質(zhì)量發(fā)展道路是必然的選擇。不僅主要物質(zhì)生產(chǎn)部門要大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，從而解放出一批又一批的勞動力，就連非物質(zhì)生產(chǎn)部門也要提高勞動效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，吸收勞動力就業(yè)的空間也在變小。因此，在通向現(xiàn)代化征途上，一定發(fā)展階段某些部門出現(xiàn)一定程度的勞動力供給短缺并不可怕。相反這種結(jié)構(gòu)性短缺可為技術(shù)革新和技術(shù)革命提供需求和機(jī)遇，有利于高質(zhì)量發(fā)展。這樣說并不等于不重視結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。結(jié)構(gòu)性短缺也是一種短缺，短缺發(fā)生的問題也必須解決，要納入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展之中一并解決。延遲退休年齡就是解決的重要途徑之一，將較大數(shù)量的既定退休人口轉(zhuǎn)化為勞動力人口，其對彌補(bǔ)和解決結(jié)構(gòu)性勞動力短缺的意義和作用不容小覷。

助力“建立不分年齡人人共享的社會”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。延遲退休年齡的本質(zhì)，是為原本達(dá)到退休年齡的勞動力人口提供繼續(xù)勞動的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利和勞動成果的回歸和共享。原來規(guī)定的“一刀切”式退休制度的最大弊端，在于不分達(dá)到退休年齡勞動者的體力腦力等實(shí)際狀況，一律離崗?fù)诵荩斐蓜趧恿Y源的巨大浪費(fèi)，損害到人人共享社會的建設(shè)。1999年國際老年人年推出“建立不分年齡人人共享的社會”主題，使勞動權(quán)利得以突破年齡局限，歸還給一切有勞動能力的勞動者。延退充分體現(xiàn)了對勞動權(quán)利的尊重和平等原則，助推人人共享社會建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持自愿、彈性原則

《決定》指出，要按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。2021年中國65歲以上老年人口占比達(dá)到14.2%，步入老齡化中期，拉開第二階段老齡化累進(jìn)快速增長的大幕。2040年以后進(jìn)入重度老齡化階段，躋身世界老齡化嚴(yán)重國家行列。面對未來15年老齡化加速推進(jìn)、養(yǎng)老保障改革要求迫切的窗口期，延退改革也應(yīng)加快步伐，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)。當(dāng)前處在起步階段，最重要的是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，闡發(fā)延退的意義、目標(biāo)和做法。在貫徹執(zhí)行改革方案過程中，要始終堅(jiān)持自愿、彈性原則。

關(guān)于堅(jiān)持自愿原則。從認(rèn)識論上講，過去“一刀切”式的退休制度存在與實(shí)際相脫節(jié)的缺陷。延退改革堅(jiān)持自愿原則，是實(shí)事求是思想路線的回歸。一要?jiǎng)趧诱咦栽?。即到?0歲身體條件仍然較好，并且愿意繼續(xù)從事力所能及的勞動。多項(xiàng)社會調(diào)查證明，到了60歲且身體條件較好，并愿意繼續(xù)從事生產(chǎn)或服務(wù)勞動者占比，城鎮(zhèn)在30%左右，農(nóng)村則高達(dá)50%左右?？傮w上，60歲自愿繼續(xù)從事勞動者占比仍較高，供給充足。二要用人單位自愿。前面的分析表明，就技術(shù)進(jìn)步和提高勞動生產(chǎn)率來說，工、農(nóng)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要物質(zhì)生產(chǎn)部門對勞動力的需求呈減少趨勢，不利于延退改革。但是非物質(zhì)生產(chǎn)部門主要是服務(wù)業(yè)，存在一定程度的勞動力短缺，則有利于推行延退改革。綜合起來觀察，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，從事物質(zhì)生產(chǎn)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是必然要發(fā)生、合乎規(guī)律的發(fā)展。對延退改革來說，這樣的就業(yè)轉(zhuǎn)移可謂利大于弊，延退可融入三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動一道進(jìn)行。

關(guān)于堅(jiān)持彈性原則。首先，頂層設(shè)計(jì)中的延退具體規(guī)定要體現(xiàn)彈性原則。既有統(tǒng)一的要求，又不采取以往“一刀切”式做法，給不同的部門、行業(yè)、企事業(yè)單位以一定的彈性。有的可以一步到位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成延退改革。有的可分兩步走、三步走到位，在國家延退文件規(guī)定指導(dǎo)下，延退年限長短、日勞動數(shù)量和質(zhì)量、工資報(bào)酬等留有彈性。重要的一點(diǎn)在于勞資雙方協(xié)商，簽訂合同，共同遵守。彈性原則更能體現(xiàn)勞動力與勞動資料的有效結(jié)合，激發(fā)勞動者的活力和創(chuàng)造力。

來源  |  《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024年9月2日第4版

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