上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為建設(shè)具有新發(fā)展階段特色、超大城市特征、兜底性基礎(chǔ)性社會建設(shè)特點(diǎn)的現(xiàn)代民政事業(yè)，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

“十三五”時期，上海民政工作深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真踐行人民城市重要理念，圓滿完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

兜牢民生最底部。以不低于居民人均可支配收入增幅為標(biāo)準(zhǔn)，每年調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從790元/人·月提高至1240元/人·月，全市基本生活救助對象從20.4萬人下降至17.9萬人。

全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和惠民殯葬補(bǔ)貼，提高孤兒、困境兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立社區(qū)康復(fù)輔具租賃點(diǎn)和困境兒童臨時照料場所。

需求導(dǎo)向促發(fā)展。全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到15.9萬張，“一床難求”矛盾基本緩解。建立普惠型老年綜合津貼制度，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建成320家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、1232家助餐服務(wù)場所，首創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。

建立5.4萬名的社區(qū)工作者隊(duì)伍。推行養(yǎng)老顧問、救助顧問、公益顧問等社區(qū)民生顧問制度。命名10088家公益基地，設(shè)立233家慈善超市。

健全機(jī)制聚合力。大力推進(jìn)社會組織改革發(fā)展，全市社會組織從1.3萬家發(fā)展到1.7萬家，全面完成933家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。

建成全市政府購買社會組織服務(wù)供需對接平臺。推動設(shè)立104個基本管理單元，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會治理。

舉辦上海國際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會、老年福祉大賽、上海公益伙伴日（月）等活動，打造行業(yè)品牌。發(fā)揮長三角民政論壇和進(jìn)博會康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇等平臺作用，推進(jìn)民政工作跨區(qū)域、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

科技賦能精準(zhǔn)化。開發(fā)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)?！?。建立上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺，發(fā)布智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求。上線“社區(qū)云”1.0版，推進(jìn)社區(qū)分類治理。189個社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦，41個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

法治建設(shè)強(qiáng)根基。制定、修訂《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《上海市居民委員會工作條例》《上海市街道辦事處條例》《上海市社會救助條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市村民委員會選舉辦法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等9部地方性法規(guī)，修訂《上海市公墓管理辦法》等政府規(guī)章，發(fā)布8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，民政事業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善。

疫情防控不放松。扎實(shí)做好新冠肺炎疫情社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)口罩等抗疫物資分配、機(jī)場入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)和居家、集中隔離健康觀察等重點(diǎn)防控措施落實(shí)，加強(qiáng)疫情防控閉環(huán)管理。全市養(yǎng)老、兒童福利、精神衛(wèi)生福利、救助、婚姻登記和殯葬等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所零感染。

對照建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)和人民對美好生活的新期待，上海民政事業(yè)發(fā)展還面臨著多重挑戰(zhàn)。

民政服務(wù)供給能力有待增強(qiáng)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型床位等群眾迫切需求的服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)工作者和養(yǎng)老護(hù)理員等基層工作隊(duì)伍建設(shè)。

托底保障水平有待提高，需要進(jìn)一步促進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。體制機(jī)制有待健全，需要進(jìn)一步整合資源，更好發(fā)揮社會組織的作用。

（二）面臨形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，必須面向未來，高起點(diǎn)謀劃上海民政事業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念對民政工作提出新期待。要堅(jiān)持共同富裕方向，以更優(yōu)的服務(wù)供給更好滿足人民需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及，爭當(dāng)全國民政領(lǐng)域排頭兵、先行者。

新形勢和新任務(wù)對民政工作發(fā)展提出新要求。要立足人民生活水平持續(xù)提高和人口老齡化程度持續(xù)加深的新情況，加大對困難群體、老年人、殘疾人、未成年人等的救助和福利保障力度，加快建設(shè)具有超大城市特點(diǎn)的基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)。

“放管服”改革對民政工作提出新任務(wù)。要進(jìn)一步激發(fā)民政服務(wù)領(lǐng)域市場和社會的活力，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，著力提高群眾對民政服務(wù)的滿意度。

科技發(fā)展為民政工作賦予新潛能。要充分挖掘現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能潛力，拓展民政服務(wù)空間，改進(jìn)服務(wù)方式。

疫情防控對民政工作提出新考驗(yàn)。要順應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢下城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求，強(qiáng)化社區(qū)疫情防控工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神。

貫徹“民政為民、民政愛民”工作理念，按照全人口民政、全區(qū)域民政的工作要求，更加突出法治建設(shè)、制度優(yōu)先，更加突出聚焦重點(diǎn)、帶動全面，更加突出優(yōu)化供給、落地見效，更加突出多元參與、共建共享，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新貢獻(xiàn)。

1.堅(jiān)持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹中央和本市關(guān)于民政工作的重要部署，加強(qiáng)民政領(lǐng)域黨的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系。

2.堅(jiān)持以人民為中心。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，回應(yīng)困難群體和老年人、殘疾人、未成年人等社會群體的需求，穩(wěn)步提升服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.堅(jiān)持發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力解決發(fā)展不平衡、不充分矛盾，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高基本民生保障水平，提升基本社會服務(wù)品質(zhì)。

4.堅(jiān)持在服務(wù)大局中促進(jìn)民生改善。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，將做好民政工作作為提高人民群眾生活品質(zhì)、彰顯城市精神品格、高效治理超大城市的重要環(huán)節(jié)。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。堅(jiān)持民政事業(yè)公益性屬性，加大政府投入和保障力度，推進(jìn)民政政策發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵和吸引社會力量廣泛參與民政事業(yè)。

未來五年，上海民政事業(yè)發(fā)展要按照“底線民生、基本民生、質(zhì)量民生”要求，到2025年，實(shí)現(xiàn)基本民生保障普惠均等，基層社會治理有序活力，基本社會服務(wù)專業(yè)高效，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。

（一）健全兜底線、精準(zhǔn)化、發(fā)展型的現(xiàn)代社會救助體系

一、推進(jìn)社會救助政策創(chuàng)新發(fā)展。貫徹實(shí)施《上海市社會救助條例》，完善政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，使發(fā)展成果更公平惠及困難群眾。

完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高最低生活保障等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，完善價格臨時補(bǔ)貼制度，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定的救助保障。

制定發(fā)展型社會救助政策，救助內(nèi)容從資金物質(zhì)為主，逐步向資金物質(zhì)、精神慰藉、能力提升拓展，促進(jìn)困難群體就業(yè)，注重提高各類困難群體適應(yīng)社會和自我發(fā)展能力。

二、提升社會救助管理服務(wù)水平。關(guān)注不聲不響困難群眾，變“人找政策”為“政策找人”，進(jìn)一步完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

建立社會救助困難群眾需求綜合評估體系，健全社區(qū)特殊困難群體精準(zhǔn)識別、需求評估和精細(xì)服務(wù)機(jī)制，提升社會救助預(yù)警監(jiān)測和工作監(jiān)管智能化水平。完善社區(qū)特殊困難群體關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制，將困境兒童、重度殘疾人等特殊困難群體納入重點(diǎn)關(guān)愛對象范圍，探索建立公共監(jiān)護(hù)人制度。

做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難群眾急難救助工作。健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，完善社會救助統(tǒng)計(jì)。完善社區(qū)救助顧問制度。

三、健全社會救助協(xié)同合作機(jī)制。完善社會救助工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌和工作監(jiān)管。推進(jìn)社會力量參與社會救助，形成弱有眾扶的工作格局。

探索建立在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間，將人戶分離特殊困難群體的社會救助主體責(zé)任由戶籍地轉(zhuǎn)移到實(shí)際居住地的工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。

健全救助管理綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。持續(xù)開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動。完善全國城市救助管理機(jī)構(gòu)交流制度，推進(jìn)跨區(qū)域工作協(xié)作。

1．穩(wěn)步提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，綜合考慮財(cái)政收入、居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、居民消費(fèi)價格指數(shù)等因素，穩(wěn)步提高低保家庭基本生活保障水平，市、區(qū)兩級社會救助總體投入穩(wěn)步增長，確保年度居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市居民月人均消費(fèi)支出的33%。

2．建立社會救助困難群眾需求綜合評估體系。構(gòu)建科學(xué)的困難群眾救助需求綜合評估指標(biāo)，建設(shè)社會救助綜合服務(wù)管理平臺，完善評估規(guī)范和轉(zhuǎn)介流程。

3．持續(xù)開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動。深入推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)跨區(qū)域信息共享協(xié)作，進(jìn)一步推廣“幫你找到家”等救助管理品牌。

（二）建設(shè)多層次、普惠型、高品質(zhì)的社會福利服務(wù)體系

一、健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育家庭特別扶助對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

完善?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營方式以及入住條件、價格管理等政策。制定?；敬参徊季趾屠谜?，加快推動養(yǎng)老服務(wù)資源在全市范圍內(nèi)有效利用和配置。構(gòu)建長期照護(hù)服務(wù)制度體系。

完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估制度，健全長期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和老年綜合津貼制度，提高老年人養(yǎng)老服務(wù)支付能力。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)行機(jī)制和?；敬参惠喓蛑贫?。

二、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)中心城區(qū)“嵌入式”和農(nóng)村地區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化設(shè)施布局。按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，完善中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，織密織好養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。

持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老床位建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的失能（含失智）老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)住盡住。推廣綜合照護(hù)模式，推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

推進(jìn)大型居住社區(qū)依法配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，挖掘存量資源，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。試點(diǎn)家庭照護(hù)床位，實(shí)施居家環(huán)境適老化改造和老年人緊急援助等項(xiàng)目。

推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

三、提升養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、體養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)水平，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展“長者健康之家”。

大力推進(jìn)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評價制度和激勵支持政策，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員信息系統(tǒng)。深化養(yǎng)老顧問制度。注重發(fā)揮康復(fù)輔具作用，提高和改善老年人自理能力和生活質(zhì)量。

支持專業(yè)社會組織依法開展社會監(jiān)護(hù)服務(wù)，發(fā)揮老年社會工作者作用。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動，打造一批智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量綜合評價和社會信用體系。

完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)評價機(jī)制，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定與服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級制度。

全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全等底線風(fēng)險(xiǎn)管控，健全突發(fā)事件和服務(wù)糾紛處置機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和行業(yè)自律，形成一批有全國影響力的品牌機(jī)構(gòu)。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老床位建設(shè)。按照“9073”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局要求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)量持續(xù)增長。到“十四五”末，養(yǎng)老床位總量達(dá)到17.8萬張以上。提高護(hù)理型床位占比，2022年不低于總床位的60%；2025年認(rèn)知障礙照護(hù)床位不低于1.5萬張。

2．完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)按照“15分鐘服務(wù)圈”布局建設(shè)“1+N”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即每個服務(wù)圈內(nèi)至少建1家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，具備專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問和精神文化等若干標(biāo)

配功能，并結(jié)合居村布局，建設(shè)N個家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，完善組有“點(diǎn)”、村有“室”、片有“所”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”的布局網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米。

3．構(gòu)建長期照護(hù)服務(wù)制度體系。健全長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為經(jīng)評估達(dá)到一定等級長期失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

4．構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)制度規(guī)范，形成民政部門主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺遵守、社會廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定全覆蓋，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系。

5．發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)新興智能信息技術(shù)在安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，改善老年人防跌倒、緊急救援、認(rèn)知障礙老年人防走失、臥床護(hù)理、家庭照護(hù)床位遠(yuǎn)程支持等場景服務(wù)。

開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種應(yīng)用場景試點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范智慧型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣“為老服務(wù)一鍵通”等示范應(yīng)用場景。培育一批有全國影響力的智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。完善上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。

6．推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造。通過市場化運(yùn)作和政府資助相結(jié)合，對老年人家庭居家環(huán)境進(jìn)行無障礙、安全性和整潔性改造。制訂居家環(huán)境適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建全市操作平臺?！笆奈濉逼陂g完成2.5萬戶改造任務(wù)，重點(diǎn)資助經(jīng)濟(jì)困難、無子女、失能、重度殘疾、高齡等老年人家庭。

五、完善殘疾人福利保障。加大殘疾人福利設(shè)施建設(shè)和對殘疾人家庭扶持保障力度。發(fā)展市、區(qū)兩級重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和床位，努力實(shí)現(xiàn)對重殘無業(yè)人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全殘疾人幫扶制度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，繼續(xù)實(shí)施殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)加快發(fā)展。

六、加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以市場為主體、社區(qū)為依托、多部門聯(lián)動、老年人殘疾人傷病人普遍受益的康復(fù)輔具服務(wù)發(fā)展格局。推動建成供給主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、消費(fèi)群體滿意的康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)租賃實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。

加強(qiáng)對康復(fù)輔具租賃服務(wù)的管理和扶持，制定社會福利機(jī)構(gòu)康復(fù)輔具配置標(biāo)準(zhǔn)和目錄。建立健全多元化康復(fù)輔具支付體系。加強(qiáng)康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，提高康復(fù)輔具適配率。完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。持續(xù)放大進(jìn)博會康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇影響力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育康復(fù)輔具消費(fèi)市場。

1．穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。適時提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。

2．建立多元化康復(fù)輔具支付體系。根據(jù)本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金承受能力，將治療性康復(fù)輔具產(chǎn)品納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)支持康復(fù)輔具消費(fèi)。

3．推進(jìn)重殘養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)。新增18周歲以上不滿60周歲重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)床位2000張以上。到2025年，全市重殘養(yǎng)護(hù)床位達(dá)到7000張以上。

4．建立康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍。建立服務(wù)于不同場景的3000名左右康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師隊(duì)伍。

七、全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展。聚焦孤殘兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童，健全政策體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，穩(wěn)步提高困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保障，優(yōu)化完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、護(hù)送轉(zhuǎn)接和分類保障機(jī)制，加大對困境兒童家庭支持力度。

發(fā)展特殊兒童服務(wù)類社會組織和有全國影響力的服務(wù)品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)市、區(qū)兩級兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成市第五社會福利院。鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)獨(dú)立的兒童福利院或在社會福利院設(shè)置兒童部。

加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)兒童福利社會工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。完善家庭收養(yǎng)評估機(jī)制，規(guī)范收養(yǎng)登記工作。

八、全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，推動適時修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》。健全未成年人保護(hù)四級網(wǎng)絡(luò)體系。完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作職責(zé)。建立相對獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

1．穩(wěn)步提高困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

2．健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部門牽頭、各部門職責(zé)明確，協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。發(fā)展專業(yè)工作隊(duì)伍，到2025年，全市持證兒童福利社會工作者達(dá)到500名以上。

3．推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)整合社會福利方面的機(jī)構(gòu)、人員、場所等資源，建立相對獨(dú)立的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全市新增兒童長期照料床位400張以上，每區(qū)不少于25張。各區(qū)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（三）建設(shè)有序、活力、和諧的社區(qū)治理格局

一、發(fā)揮居村委會在社區(qū)治理格局中的主導(dǎo)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居村委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。依法推進(jìn)居村委會換屆選舉。

健全居村委會特別法人制度。推進(jìn)居村委會規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)行“全崗?fù)ā?、首問?fù)責(zé)、定期走訪等制度，完善“有困難找居村”工作機(jī)制，加強(qiáng)居委會對業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督。

二、推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。提升居村委會組織民主協(xié)商、服務(wù)居村民群眾、動員社會參與的能力，推動社區(qū)共治。推進(jìn)社區(qū)分類治理。

推進(jìn)居村務(wù)公開和民主管理，落實(shí)居民會議、村民（代表）會議以及聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，保障居村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)居村民深度參與基層治理。

強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，鼓勵居村民圍繞社區(qū)公共資源分配、公共空間管理、公共秩序維護(hù)等，開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居村民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

普遍推進(jìn)居村自治章程的制定及規(guī)范化，積極推廣“住戶守則”等新型公約形式，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)共同體建設(shè)。

推進(jìn)社區(qū)“微更新”“微治理”。繼續(xù)實(shí)施“陽光村務(wù)工程”。引導(dǎo)支持社區(qū)基金會、社會組織服務(wù)中心、專業(yè)社會工作者和社區(qū)志愿者等社會力量更好提供專業(yè)服務(wù)，參與社區(qū)治理。

三、大力推進(jìn)居村減負(fù)增能。嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，建立違規(guī)下沉居村協(xié)助行政事務(wù)情況舉報(bào)和移送處置機(jī)制，清理規(guī)范面向居村的評比達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建示范活動，清理規(guī)范居村各類臺賬、掛牌、制度上墻和工作排名，清理整合各類微信工作群、政務(wù)APP和小程序。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字化社區(qū)服務(wù)。

加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋。建立健全社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制和服務(wù)規(guī)范。開展社會建設(shè)和基層社會治理創(chuàng)新案例征集和推廣活動。

深化智慧社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“社區(qū)云”建設(shè)及應(yīng)用，整合部署居村層面的信息系統(tǒng)，規(guī)范基層信息數(shù)據(jù)采集和核查。依托大數(shù)據(jù)資源平臺，建立健全面向社區(qū)治理的主題數(shù)據(jù)庫，推動居村按需共享數(shù)據(jù)。

深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和示范村創(chuàng)建活動，打造一批農(nóng)村社區(qū)治理品牌。加快完善農(nóng)村便民服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“一站式服務(wù)”。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇制度，健全績效考核、合同管理和退出機(jī)制。

建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級聯(lián)動和條塊協(xié)同的居村干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系。開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動，大力宣傳先進(jìn)典型。

1．優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)具有較高專業(yè)化水平的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升黨建工作、群眾工作和基層治理工作能力。社區(qū)工作者中持證社會工作者占比提高至20%以上。

2．深化“社區(qū)云”平臺建設(shè)。推動“社區(qū)云”市級層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)居社互動平臺運(yùn)營管理，構(gòu)建居村統(tǒng)一入口，推動基層數(shù)據(jù)采集模式轉(zhuǎn)變，提升基層治理效能。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)“社區(qū)云”平臺在全市居村委會全覆蓋，注冊“社區(qū)云”居社互動平臺的家庭數(shù)量不少于全市家庭總數(shù)的50%。

3．社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)。

五是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。研究制定街鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范居村調(diào)整程序，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整和駐地遷移工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做實(shí)基本管理單元。組織做好區(qū)劃地名信息的更新維護(hù)，推進(jìn)政區(qū)歷史地名文化研究和保護(hù)工作。深化平安邊界建設(shè)，完成第五輪省界聯(lián)檢和區(qū)界聯(lián)檢，健全界線管理長效機(jī)制。

（四）健全規(guī)范有序、積極有為的社會組織和社會公益事業(yè)發(fā)展格局

一、深化社會組織登記管理。堅(jiān)持和完善雙重管理為主、直接登記為輔的登記管理體制。深化社會組織登記管理法治建設(shè)，適時研究出臺本市社會組織登記管理相關(guān)的法規(guī)政策，完善登記管理操作性、指引性文件制定。推進(jìn)修訂《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》。

優(yōu)化社會組織登記審核流程。完善社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)效率更高的網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤常態(tài)化工作機(jī)制。探索適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)社會組織登記辦法。完善涉外類社會組織登記管理，穩(wěn)妥推進(jìn)宗教活動場所法人登記相關(guān)工作。

二、加大社會組織培育扶持力度。大力推進(jìn)社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動落實(shí)人員激勵、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。推動社會團(tuán)體參與團(tuán)體或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)社會組織協(xié)商。

加大政府購買社會組織服務(wù)力度，完善政府購買服務(wù)的工作機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)和清單，推動社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)中規(guī)范運(yùn)作。完善社會組織服務(wù)體系，加快社會組織人才培養(yǎng)，擴(kuò)大上海社會組織影響力。

三、加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。完善社會組織法人治理，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，強(qiáng)化對社會組織資金和活動監(jiān)管。

鼓勵和引導(dǎo)社會組織建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，暢通公眾參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)社會組織涉外活動管理。完善社會組織年度檢查、年度報(bào)告、專項(xiàng)行政檢查、抽查審計(jì)和第三方評估制度，制定上海社會組織評估工作指南。

深化社會組織信用管理，全面實(shí)施社會組織異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。加大對社會組織違法行為和非法社會組織查處力度。推動社會組織四級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。

四、推進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。推動制定《上海市慈善條例》。組織實(shí)施“中華慈善日”活動和“中華慈善獎”評選，做好“上海慈善獎”評選。

培育和發(fā)展社區(qū)慈善，擴(kuò)大居民參與。推進(jìn)慈善超市創(chuàng)新發(fā)展，培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，推動日常捐贈可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展慈善信托，探索房產(chǎn)、股權(quán)等非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)的慈善信托。加強(qiáng)慈善組織登記、認(rèn)定和監(jiān)督管理，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

五、推進(jìn)社會工作向深度和廣度發(fā)展。加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化社會工作領(lǐng)域職業(yè)水平評價，完善高級社會工作師評審機(jī)制。

開發(fā)和規(guī)范社會福利、社會救助、職工關(guān)愛、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘疾人康復(fù)、公益服務(wù)等領(lǐng)域社會工作崗位，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法等領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作深化發(fā)展。

設(shè)立街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會工作站，發(fā)揮社會工作在基層社會治理中的作用。推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。深入推進(jìn)與中西部省份社會工作合作項(xiàng)目。

六、健全志愿服務(wù)體制機(jī)制。完善促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策措施。建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布本市志愿者和志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、志愿服務(wù)活動開展情況等信息。

完善志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法標(biāo)識。建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育一批星級示范公益基地和有影響力的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，支持中小學(xué)生深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展志愿服務(wù)。到2025年，全市持有“公益護(hù)照”志愿者達(dá)到100萬人。

1．培育長三角社會組織、支持國際性社會組織落戶上海。聚焦長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，探索開展長三角社會組織登記管理工作，提升社會組織在服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中的功能和作用。

2．完善政府購買社會組織服務(wù)工作。完善政府購買社會組織服務(wù)的定價和評價機(jī)制，充分發(fā)揮政府購買社會組織服務(wù)供需對接平臺作用，規(guī)范購買服務(wù)流程和事項(xiàng)清單。

3．加強(qiáng)社會工作人才建設(shè)。制定社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，推進(jìn)社會工作行業(yè)組織各區(qū)全覆蓋。實(shí)施社會工作者增能計(jì)劃（繼續(xù)教育），鼓勵建設(shè)社會工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，推動社會工作與社會救助、社會福利、社區(qū)治理等工作融合發(fā)展。

支持社會工作者申報(bào)領(lǐng)軍人才。組織實(shí)施社會工作對口援助。到2025年，持證社會工作者達(dá)到4.5萬名左右。

（五）提升基本社會服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平

一、持續(xù)推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》。持續(xù)深化“家門口的政務(wù)便利店”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、一次辦成、全市通辦、全年無休”，拓展移動端辦理功能，擴(kuò)大電子亮證、證照免交范圍。

推動社區(qū)事務(wù)受理中心綜合類自助終端上線事項(xiàng)不少于100項(xiàng)，推動不少于30個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開設(shè)24小時自助服務(wù)區(qū)。

二、完善婚姻家庭服務(wù)體系。貫徹《民法典》規(guī)定，修訂婚姻登記工作規(guī)范和工作指引，優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動計(jì)劃，推進(jìn)婚姻登記預(yù)約制度。

健全本市婚姻人口數(shù)據(jù)分析和發(fā)布機(jī)制。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用，完善婚姻家庭教育工作機(jī)制，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育。推進(jìn)本市婚姻家庭文化建設(shè)，建設(shè)上海孝親文化展示館，建成上海傳承家譜家訓(xùn)服務(wù)平臺。積極參與全國婚俗改革試點(diǎn)工作。建立健全婚介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系，修訂《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》。

三、深化綠色殯葬改革發(fā)展。推進(jìn)修訂《上海市殯葬管理?xiàng)l例》《上海市公墓管理辦法》。加強(qiáng)市、區(qū)兩級殯葬設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)地生態(tài)葬，農(nóng)村地區(qū)每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少設(shè)置一處公益性骨灰堂，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)公益性埋葬點(diǎn)的規(guī)范管理。

穩(wěn)步開展部分殯儀館改擴(kuò)建和搬遷，推動火化爐全面升級換代。深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，完善殯葬惠民政策。加強(qiáng)殯葬工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展殯葬科技和殯葬文化。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。

1．推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)教育。推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校。指導(dǎo)編印婚姻家庭教育教材，在本市1—2所高校試點(diǎn)開設(shè)單獨(dú)課程，推動本市高校婚姻家庭系統(tǒng)性教育。

2．完善殯葬惠民政策。優(yōu)化海葬補(bǔ)貼流程，適時調(diào)整生態(tài)安葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高生態(tài)葬比例，到2025年，全市經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率，即當(dāng)年度新開墓區(qū)單個墓位占地面積不大于0.6平方米的安葬量與當(dāng)年度總安葬量之比不低于90%。

（六）構(gòu)建便利共享、協(xié)同發(fā)展的長三角區(qū)域民政服務(wù)格局

一、推動養(yǎng)老服務(wù)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作。深化長三角養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，推動區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面銜接共享，提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體競爭力。探索建立長三角智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動本市老年人入住長三角養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用延伸結(jié)算工作，推進(jìn)落實(shí)異地養(yǎng)老人員相關(guān)養(yǎng)老福利政策。推進(jìn)長三角異地康養(yǎng)基地建設(shè)。

促進(jìn)長三角康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃落地，推動長三角康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作。

二、推進(jìn)社會救助、兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化長三角社會救助工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)區(qū)域信息共享協(xié)作，實(shí)現(xiàn)長三角社會救助家庭異地核查交換和核對信息數(shù)據(jù)共享常態(tài)化。

推進(jìn)建立和完善兒童福利和未成年人保護(hù)長三角跨省聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)信息溝通、政策互通、工作互動。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，推動長三角形成更高水平的機(jī)構(gòu)服務(wù)和從業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。

三、推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)和基層治理聯(lián)動發(fā)展。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大長三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍，推進(jìn)長三角戶籍居民結(jié)婚證、離婚證、戶口簿、戶籍證明等電子證照在婚姻登記等公共服務(wù)中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)長三角社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下通辦，“一地受理、一次辦理”。

加強(qiáng)基層社會治理工作交流，共享基層社會治理經(jīng)驗(yàn)。探索開展長三角社會組織登記管理工作，推進(jìn)長三角社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

四、高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立健全長三角一體化示范區(qū)內(nèi)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和未成年人保護(hù)、殘疾人福利、基層社會治理等民政事業(yè)發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政策協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，探索推進(jìn)服務(wù)均等化。加快區(qū)域民政服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，開展民政服務(wù)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，探索構(gòu)建區(qū)域民政服務(wù)平臺。

（七）建設(shè)高品質(zhì)、有特色的新城民政服務(wù)體系

積極推進(jìn)新城社區(qū)規(guī)范化精細(xì)化建設(shè)，加大新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)配置嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城在養(yǎng)老、兒童福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)等方面服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)新城社區(qū)工作者、養(yǎng)老顧問、救助顧問、公益顧問等民政隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)供給和運(yùn)營機(jī)制，充分利用社會資源，推進(jìn)新城民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，加強(qiáng)民政各領(lǐng)域黨的建設(shè)。激發(fā)基層黨組織建設(shè)生機(jī)活力，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。完善全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，健全完善責(zé)任落實(shí)體系，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。

注重培育、選樹先進(jìn)典型。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行業(yè)文明程度。提升和豐富品牌質(zhì)量和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全市民政系統(tǒng)“一單位雙品牌（服務(wù)品牌、文化品牌）”，基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一業(yè)一優(yōu)秀品牌”。

（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦法治政府建設(shè)要求，推進(jìn)法治民政建設(shè)，不斷完善上海民政法規(guī)制度體系。

推進(jìn)依法行政，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，健全重大行政決策責(zé)任追究制度。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府、市場和社會關(guān)系。

完善行政規(guī)范性文件管理機(jī)制，提高行政規(guī)范性文件治理效能。加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。推動覆蓋民政全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1．貫徹落實(shí)《民法典》相關(guān)要求。加強(qiáng)《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，圍繞建立健全離婚冷靜期制度和規(guī)范收養(yǎng)評估、法定情形下民政部門或居村委擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、突發(fā)情況承擔(dān)臨時生活照料職責(zé)、擔(dān)任遺產(chǎn)管理人等法定職責(zé)，制定貫徹《民法典》相關(guān)內(nèi)容的工作指引。

2．推動制定《上海市慈善條例》。根據(jù)《慈善法》等法規(guī)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推動地方立法工作。

3．推動修訂《上海市街道辦事處條例》。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推動地方性法規(guī)修訂。

4．推動修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》。根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推動地方性法規(guī)修訂。

5．推動修訂《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》。根據(jù)國家關(guān)于社會組織法律法規(guī)制定、修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時提出修訂地方性法規(guī)建議。

6．推動修訂《上海市社會救助條例》。根據(jù)《社會救助法》制定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時提出修訂地方性法規(guī)建議。

7．推動修訂《上海市殯葬管理?xiàng)l例》。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時提出修訂地方性法規(guī)建議。

8．推動修訂居委會、村委會等相關(guān)地方性法規(guī)。根據(jù)《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等修訂，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)建議。

9．推動制定社會組織登記管理地方性法規(guī)。根據(jù)國家關(guān)于社會組織登記管理立法進(jìn)度，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時提出地方立法建議。

10．推動修訂《上海市公墓管理辦法》。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推動政府規(guī)章修訂。

11．推動修訂《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法》。按照“放管服”改革要求，結(jié)合本市婚姻介紹行業(yè)發(fā)展情況，適時提出修訂政府規(guī)章建議。

（三）提高行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。推進(jìn)全市民政系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面實(shí)施執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

完善行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法流程，完善綜合執(zhí)法保障措施。制定執(zhí)法操作指引，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范管理。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)民政政策系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育與民政事業(yè)發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的專業(yè)化、高技能、創(chuàng)新型民政人才隊(duì)伍。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，通過完善職業(yè)發(fā)展體系，健全源頭培養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，提升人員配置的市場化水平，建設(shè)專業(yè)社會服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，提升社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會組織服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)人才職業(yè)化程度、專業(yè)化水平。

在基層社會治理領(lǐng)域，通過完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化激勵保障等措施，重點(diǎn)提升社區(qū)工作者、社會工作者和社會組織帶頭人等基層社會治理隊(duì)伍能力，努力建設(shè)全國社會工作人才高地。

（五）加強(qiáng)資金保障工作。完善資金保障體系，加大民生保障類項(xiàng)目投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級資金監(jiān)管體系，深化民政資金內(nèi)控平臺建設(shè)。

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，多渠道、多方式支持社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績效管理，提高資金使用效率。優(yōu)化國有資本布局，提高運(yùn)營和配置效率，規(guī)范和提高國資管理水平。拓寬福利彩票銷售渠道，加大募集社會資金能力和對民生項(xiàng)目的支持力度。

（六）提升信息化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與民政工作深度融合，提高大數(shù)據(jù)信息綜合服務(wù)管理及輔助決策應(yīng)用水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)“上海民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)海”建設(shè)和應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成共建，數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)落實(shí)“高效辦成一件事”。

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建民政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)民政系統(tǒng)信息化建設(shè)聯(lián)動和整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)新聞宣傳和政策理論研究。創(chuàng)新工作理念，健全工作機(jī)制，拓寬傳播渠道，形成全方位、多層次的宣傳矩陣，提高社會知曉度和感受度。

健全政策理論研究工作機(jī)制，聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展關(guān)鍵問題，深入開展調(diào)查研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)上海民政科研基地建設(shè)，推進(jìn)上海開放大學(xué)民政學(xué)院發(fā)展，支持交流平臺和智庫建設(shè)，為新發(fā)展階段民政事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

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