黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。據(jù)了解，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段。十年來，我國老齡工作取得了哪些進(jìn)展？下一步有哪些安排？

2022年9月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來老齡工作進(jìn)展與成效，國家衛(wèi)健委老齡司司長王海東在會(huì)上介紹，老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，國務(wù)院先后印發(fā)“十三五”“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，召開了黨的十八大以來第一次全國老齡工作會(huì)議，新時(shí)代老齡工作政策體系不斷完善。

完善多層次養(yǎng)老保障體系。經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。殘疾人社會(huì)福利制度有效覆蓋殘疾老年人。截至2021年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10.3億人。2012年以來，四次提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2021年全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到179元。

增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政共計(jì)安排約50億元，支持203個(gè)地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，2021年—2022年共計(jì)安排22億元支持實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。截至2022年第一季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為36萬個(gè)，床位812.6萬張。2021年，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62%。中央預(yù)算近12億元支持43所優(yōu)撫醫(yī)院、28所光榮院設(shè)施建設(shè)。

提高老年人健康管理和服務(wù)水平。2018年以來，國家組織藥品集中采購覆蓋老年患者常見病主流用藥，藥價(jià)平均降幅超過50%，有效減輕老年患者看病負(fù)擔(dān)。2012年—2022年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到84元，2021年在城鄉(xiāng)社區(qū)獲得健康管理服務(wù)的65歲及以上老年人達(dá)到1.2億。持續(xù)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，2021年共為378.3萬殘疾老年人提供基本康復(fù)服務(wù)。老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)工作逐步推進(jìn)，截至2021年底，二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例為53.4%。

深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》等，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。截至2021年底，全國共有兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)6492個(gè)，較2017年底增加76.7%；機(jī)構(gòu)床位總數(shù)175萬張，較2017年底增加176.9%。全國醫(yī)養(yǎng)簽約近7.9萬對(duì)，是2017年的6.6倍。

便利老年人看病就醫(yī)。印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的通知》等文件，從老年友善文化、管理、服務(wù)、環(huán)境等方面方便老年人就醫(yī)，推出設(shè)立老年人快速預(yù)檢通道等10項(xiàng)舉措，加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)。截至2021年底，全國建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院5290個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15431個(gè)，設(shè)置老年人“綠色通道”的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院超9000家。

發(fā)展老年教育。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)老年教育規(guī)劃或政策文件。國家開放大學(xué)依托辦學(xué)體系開展老年教育，成立省級(jí)老年開放大學(xué)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，基層設(shè)立超過4萬個(gè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)。積極推進(jìn)國家老年大學(xué)籌建工作。成立首批軍休老年大學(xué)。

促進(jìn)老年人充分參與文體活動(dòng)。各級(jí)公共文化設(shè)施均已面向老年人免費(fèi)開放，各地旅游景點(diǎn)對(duì)老年人實(shí)行門票減免優(yōu)惠政策，出臺(tái)措施提升文化場館和旅游景區(qū)適老化水平。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》》等，促進(jìn)老年人積極參與全民健身。公共體育場館向老年人免費(fèi)或低收費(fèi)開放，體育公園設(shè)施建設(shè)設(shè)置老年人健身區(qū)。

鼓勵(lì)老年人積極發(fā)揮作用。切實(shí)加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)。召開全國離退休干部“雙先”表彰大會(huì)，激勵(lì)廣大離退休干部充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用。引導(dǎo)和組織廣大老同志、老黨員助力疫情防控。實(shí)施“銀齡講學(xué)”“老專家服務(wù)基層健康行動(dòng)”“銀齡行動(dòng)”等，鼓勵(lì)退休教師、醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)發(fā)揮作用。

加強(qiáng)老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，明確了20項(xiàng)老年人照顧服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。2012年以來，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。2022年中央政法委牽頭，多部門聯(lián)合開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為。截至2022年8月17日,共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人3.4萬人，打掉養(yǎng)老詐騙團(tuán)伙2212個(gè)，追贓挽損155億元。

穩(wěn)步推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。2019年—2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，惠及居民2000多萬戶，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個(gè)。截至2021年底，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到79.5%，面向老年人、兒童等群體開展各類服務(wù)。“十三五”期間完成16.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，“十四五”期間，將對(duì)200萬戶特殊困難老年人家庭實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目改造和老年用品配置。2016年—2020年，為近20萬名貧困重度殘疾老年人進(jìn)行家庭無障礙改造。

努力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。出臺(tái)便利老年人出行、就醫(yī)、繳費(fèi)、辦事等文件20余個(gè)。設(shè)置公安戶籍、交管、出入境老年人辦證窗口，優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，全面提升老年人公安服務(wù)管理水平。各主要網(wǎng)約車平臺(tái)增設(shè)適老“一鍵叫車”功能，方便老年人打車出行。

2022年8月30日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任馬曉偉提出，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

在加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位總量達(dá)到900萬張以上、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%。

在健全完善老年健康服務(wù)體系方面，提高失能、重病、高齡等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率。加強(qiáng)老年人慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)。繼續(xù)做好新冠肺炎疫情期間老年人防控救治。加強(qiáng)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到60%以上。

在促進(jìn)老年人社會(huì)參與方面，出臺(tái)促進(jìn)老年人力資源開發(fā)利用的政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。將老年教育納入終身教育體系，研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有1所老年大學(xué)。

來源  |  新京報(bào)，見習(xí)記者 葉紅梅

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