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【洛克斯醫(yī)療分享】中國社會報:我國養(yǎng)老服務(wù)十年成就綜述

2022-09-29 13:10:45 來源 | 中國社會報 ,作者本報記者 黃 瑤 70

胸懷“國之大者”,守護(hù)幸福夕陽紅

——我國養(yǎng)老服務(wù)十年發(fā)展綜述

圖片關(guān)鍵詞
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人世間,最美不過夕陽紅?!皾M足老年人多方面需求,讓老年人能有一個幸福美滿的晚年,是各級黨委和政府的重要責(zé)任?!秉h的十八大以來,各級民政部門胸懷“國之大者”,站在黨和國家戰(zhàn)略全局謀劃和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作,聚焦解決億萬老年人“急難愁盼”,在頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、供給改革、質(zhì)量提升等方面探索創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)力,養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系日趨成熟定型,努力讓億萬老年人的美好生活期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

應(yīng)勢而謀,不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)

黨的十八大以來,我國老年人口數(shù)量從2012年年底的1.94億人增加到2021年年底的2.67億人,人口老齡化持續(xù)加速。
家家有老人,人人都會老。老有所養(yǎng)一直是習(xí)近平總書記掛念的事。近年來,習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、審議相關(guān)重大政策文件、出席有關(guān)會議以及深入基層考察調(diào)研時,對養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要指示批示和重要論述。
黨中央、國務(wù)院著眼長遠(yuǎn)、應(yīng)勢而謀,從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和億萬百姓福祉出發(fā),相繼出臺10余項(xiàng)綱領(lǐng)性政策文件,民政部會同相關(guān)部門跟進(jìn)出臺政策文件90余項(xiàng)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng),基本確立以法律規(guī)章為綱領(lǐng)、國家政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系,養(yǎng)老服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性逐步顯現(xiàn)。
在積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)上,從黨的十九大報告提出“積極應(yīng)對人口老齡化”、實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo),到《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確應(yīng)對人口老齡化的五方面具體任務(wù),到黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)健全養(yǎng)老服務(wù)體系,再到《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》將“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立”確定為發(fā)展目標(biāo),一系列高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢的重大制度設(shè)計(jì),成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)航燈。

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在推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上,2013年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,首次從國家層面部署推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,這一年也被業(yè)界稱為中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“元年”;之后出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,讓社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給的重要參與者、推動者;其后,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》陸續(xù)出臺,消除“痛點(diǎn)”,疏通“堵點(diǎn)”,對深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革作出部署,持續(xù)推動社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。為強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),經(jīng)國務(wù)院同意,由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度正式建立,匯聚起推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)合力。
在老年人福利和關(guān)愛服務(wù)方面,民政部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》,要求全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補(bǔ)貼制度,相關(guān)補(bǔ)貼政策惠及3994.7萬名老年人;黨的十九大報告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系初步形成,越來越多的特殊困難老年人充分感受到黨和政府的溫暖。

因勢而動,持續(xù)提升服務(wù)供給能力

城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”,高齡、空巢、留守老年人缺乏日常照料,失能失智老年人缺少專業(yè)照護(hù)……十年來,我國精準(zhǔn)聚焦老年人“急難愁盼”,持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革,人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到切實(shí)滿足。

每天上午8點(diǎn)多,山東省煙臺市福山區(qū)社會福利中心的特困老年人孫玉瑞都會準(zhǔn)時到院子里遛彎,一邊欣賞美景,一邊曬太陽。“這里環(huán)境好,飯菜都很可口,護(hù)理員還每天給檢測血糖、血壓?!蹦赀^八旬的孫玉瑞言談舉止間透露出滿滿的幸福感。
針對特困老年人的需求,各級民政部門推行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的方式,確?!捌饺沼腥苏諔?yīng)、生病有人看護(hù)”,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。政府兜底線、?;镜幕堇现e不勝枚舉。在廣東省廣州市越秀區(qū)建設(shè)街道大馬路社區(qū)的長者飯?zhí)?,紅燒獅子頭、土豆?fàn)F雞、老火湯……各種粵式家常菜美味可口,老年人在家門口就能吃上價格實(shí)惠的熱乎飯,行動不便的老年人還可以享受上門送餐服務(wù)。作為全國203個中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市之一,廣州市精準(zhǔn)聚焦老年人“吃飯難”問題,大力發(fā)展了以“大配餐”服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),并探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
從全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),到居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”的養(yǎng)老服務(wù)日益豐富和完善,老年助餐、家庭養(yǎng)老床位、“喘息服務(wù)”、農(nóng)村互助幸福院、適老化改造、關(guān)愛探訪、“時間銀行”等各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)形式不斷涌現(xiàn)。目前,全國已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個,居家和社區(qū)多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成。

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與此同時,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧藥箱、可穿戴設(shè)備等科技和產(chǎn)品不斷融入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,智慧養(yǎng)老在提高服務(wù)效能、增強(qiáng)供給能力上發(fā)揮了不可替代的重要作用。
“萬一遇到緊急情況,電話另一頭一定有接線員會幫助我?!痹谏虾J泻缈趨^(qū)曲陽路街道密三社區(qū)袁阿姨家,“一鍵呼叫”電話機(jī)令她感到安心。“一鍵呼叫”電話機(jī)與虹口區(qū)為老服務(wù)智能平臺直接相連,平臺可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫有針對性地提供主動關(guān)愛服務(wù)以及緊急救援、陪診就醫(yī)等50余項(xiàng)服務(wù)。近幾年,上海市通過數(shù)字賦能“大城養(yǎng)老”,發(fā)布了智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求,促進(jìn)養(yǎng)老需求和科技深度融合,讓老年人盡享智慧養(yǎng)老幸福生活。
上海實(shí)踐是我國智慧養(yǎng)老快速發(fā)展的一個典型案例,許多實(shí)踐探索也在持續(xù)推進(jìn)中。據(jù)統(tǒng)計(jì),民政部等部門目前已開展了五批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作,共評選出202家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、342個智慧健康養(yǎng)老示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、86個智慧健康養(yǎng)老示范基地。
生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政保潔、精神慰藉、應(yīng)急處理……老年人多方面需求都能通過“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”得到滿足,越來越多的專業(yè)服務(wù)跟著老人走;農(nóng)村失能特困老年人在專業(yè)機(jī)構(gòu)獲得照護(hù),晚年生活有保障有尊嚴(yán);智能床墊、智能陪伴機(jī)器人、紅外感應(yīng)器等科技產(chǎn)品更多地走進(jìn)老年人生活,養(yǎng)老更加舒適、方便和智慧,養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)優(yōu)化提升。


順勢而為,推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

民之所需,政之所向。為回應(yīng)老年人多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)期待,我國大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局,有效破解了老年群體日益增長的美好生活需要與養(yǎng)老服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾,養(yǎng)老服務(wù)正朝著更高質(zhì)量發(fā)展。

福山區(qū)社會福利中心是煙臺市首家公建民營的區(qū)級集中供養(yǎng)特困人員機(jī)構(gòu),這里環(huán)境優(yōu)美,老年人可以獲得康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文娛休閑等一站式專業(yè)服務(wù)。
2013年起,我國確定了242家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。與此同時,養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,社會力量真正激活了養(yǎng)老服務(wù)“一池春水”。
不以規(guī)矩,不能成方圓。十年來,我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的同時,民政部等相關(guān)部門緊鑼密鼓出臺相關(guān)配套政策,在安全管理、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面守底線、把關(guān)口、出真招,為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
——守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線。2017年起,民政部會同相關(guān)部門連續(xù)四年開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,排查整治服務(wù)隱患42萬余處;2022年起,開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動,促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全全面達(dá)標(biāo);修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,細(xì)化備案、監(jiān)管、執(zhí)法等具體措施;印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,會同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化;開展非法集資隱患排查整治和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。2020年以來,民政部出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南11個,筑牢疫情防線,保障老年人生命健康安全。

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——劃清養(yǎng)老服務(wù)“基準(zhǔn)線”“等級線”。民政部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,確立了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃清了服務(wù)質(zhì)量“基準(zhǔn)線” “等級線”和“安全線”。
——打造養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引擎。民政部聯(lián)合人力資源社會保障部修訂頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》,將其作為指導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)、開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)行為的依據(jù);研究制定《養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱》《養(yǎng)老院院長培訓(xùn)大綱》和《老年社會工作者培訓(xùn)大綱》,聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》,明確培養(yǎng)培訓(xùn)200萬人次養(yǎng)老護(hù)理員的目標(biāo);通過舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,強(qiáng)化激勵引導(dǎo),增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力,推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。
征途未有窮期,奮斗永不止步。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)將繼續(xù)在改革中尋求突破、在發(fā)展中守護(hù)夕陽,為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略夯基壘臺,打造成熟完善的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系,讓億萬老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年.

來源  |  中國社會報 ,作者本報記者 黃 瑤

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