關(guān)于印發(fā)《北京市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕214號(hào)

北京市財(cái)政局

北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)

北京市醫(yī)療保障局

2022年8月8日

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范老年人能力評(píng)估工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，制定本辦法。

第二條  老年人能力評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格保密的基本原則。

第三條  本辦法所指的老年人能力評(píng)估，是指對(duì)具有照護(hù)需求且符合規(guī)定條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依申請(qǐng)對(duì)其失能程度、照護(hù)需求等進(jìn)行評(píng)估，確定評(píng)估等級(jí)。

第四條 市民政局牽頭負(fù)責(zé)本市老年人能力評(píng)估工作，負(fù)責(zé)組織制定老年人能力評(píng)估政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范、老年人評(píng)估服務(wù)指引，編制評(píng)估培訓(xùn)教材，依托市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)建立老年人能力評(píng)估信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各區(qū)對(duì)老年人能力評(píng)估工作開展監(jiān)督管理，對(duì)各區(qū)開展定期不定期相結(jié)合的檢查抽查，并結(jié)合日常收集投訴、全市大數(shù)據(jù)分析等開展針對(duì)性檢查督導(dǎo)。

各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)老年人能力評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、政策宣傳、異議處理、評(píng)估實(shí)施和監(jiān)管等工作，具體事務(wù)可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)組織承接。

市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好本級(jí)老年人能力評(píng)估工作的相關(guān)資金保障。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推薦具備條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、專業(yè)護(hù)士作為評(píng)估人員，配合建立老年人能力評(píng)估人員庫，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員監(jiān)督管理，做好評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用。

市、區(qū)醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的老年人失能評(píng)估結(jié)果及時(shí)共享給民政部門。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”）負(fù)責(zé)老年人能力評(píng)估的申請(qǐng)受理、初步調(diào)查、公示、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)、政策宣傳和12345市民服務(wù)熱線投訴處理等工作，并指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)協(xié)助做好初步調(diào)查和公示等工作。

第五條  各區(qū)民政局會(huì)同衛(wèi)生健康委建立本區(qū)老年人能力評(píng)估人員庫，由經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、專業(yè)護(hù)士組成。

各區(qū)老年人能力評(píng)估人員庫一般不少于50人，具體人數(shù)由各區(qū)根據(jù)轄區(qū)老年人口數(shù)量研究確定。

第六條  各區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織評(píng)估人員的培訓(xùn)工作，包括崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)不少于32學(xué)時(shí)，日常培訓(xùn)每年度不少于16學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德教育、老年人能力評(píng)估政策與評(píng)估規(guī)范解讀、老年人能力評(píng)估信息管理系統(tǒng)使用與申請(qǐng)接單流程、老年人能力評(píng)估量表使用方法與注意事項(xiàng)、老年人評(píng)估過程中的溝通技巧等，崗前培訓(xùn)考試合格的可頒發(fā)評(píng)估人員工作證。

評(píng)估人員工作證實(shí)行全市統(tǒng)一編號(hào)，持證上崗、“亮證評(píng)估”，上崗前應(yīng)簽訂制式的承諾書。

評(píng)估培訓(xùn)以民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本市政策文件、地方性標(biāo)準(zhǔn)及政府部門參與編輯的評(píng)估教材為主要內(nèi)容。

評(píng)估培訓(xùn)工作所需費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政資金安排，納入本區(qū)年度預(yù)算安排。

第七條  評(píng)估行為應(yīng)客觀公正、獨(dú)立開展，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)。

在開展評(píng)估工作前，區(qū)民政局應(yīng)組織評(píng)估人員簽署《北京市老年人能力評(píng)估人員承諾書》，承諾內(nèi)容包括開展評(píng)估工作時(shí)保證客觀公正、未從事依評(píng)估結(jié)論而開展的相關(guān)工作等。

評(píng)估人員應(yīng)對(duì)老年人能力評(píng)估結(jié)果負(fù)職業(yè)專業(yè)技術(shù)責(zé)任。

第八條  老年人能力評(píng)估的對(duì)象為主動(dòng)提出評(píng)估申請(qǐng)的老年人，重點(diǎn)對(duì)象是因傷病、殘疾、衰弱等原因生活不能自理，以及持有明確醫(yī)學(xué)診斷證明且已經(jīng)過六個(gè)月（含）以上治療仍不能生活自理的人員。

尚處于醫(yī)療診治（在院）過程中身體狀況不穩(wěn)定的老年人不屬于評(píng)估對(duì)象。

第九條 申請(qǐng)

申請(qǐng)能力評(píng)估的老年人或其家屬通過登錄北京市民政局官網(wǎng)或首都之窗在線申請(qǐng)并填報(bào)基本信息，也可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事窗口提出申請(qǐng)。

老年人或其家屬行動(dòng)不便、讀寫困難的，可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指定工作人員代為提交申請(qǐng)。

第十條  受理

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是受理老年人能力評(píng)估申請(qǐng)的責(zé)任主體。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事窗口應(yīng)當(dāng)依托市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人提交的老年人能力評(píng)估申請(qǐng)信息進(jìn)行核實(shí)、受理。

對(duì)于市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)內(nèi)缺乏戶籍信息的人員，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)申請(qǐng)人核實(shí)相關(guān)信息后再受理其評(píng)估申請(qǐng)。

第十一條 初步調(diào)查

老年人經(jīng)常居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織居（村）民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行家庭調(diào)查，重點(diǎn)核查老年人家庭詳細(xì)地址、是否經(jīng)常在本地居住，以及對(duì)身體狀況進(jìn)行預(yù)評(píng)估；初步判斷不屬于重度失能老年人的，應(yīng)明確告知老年人或其家屬，詢問是否繼續(xù)評(píng)估還是終止評(píng)估。

根據(jù)調(diào)查情況，老年人經(jīng)常居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障部門出具初步調(diào)查意見，由經(jīng)辦人簽字并上傳市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)。

第十二條  派單

初步調(diào)查結(jié)束后，由區(qū)民政局在3個(gè)工作日內(nèi)從本區(qū)老年人能力評(píng)估人員庫中抽取2名評(píng)估人員上門評(píng)估，同時(shí)通知老年人或其家屬應(yīng)提前準(zhǔn)備3年內(nèi)病歷、醫(yī)療診斷證明、醫(yī)保報(bào)銷憑證等相關(guān)材料。

第十三條  現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

評(píng)估人員應(yīng)在區(qū)民政局派單7個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。在區(qū)民政局協(xié)調(diào)約定的時(shí)間，按照標(biāo)準(zhǔn)工作流程，持評(píng)估電子設(shè)備、錄音錄像設(shè)備上門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果。

評(píng)估工作應(yīng)依托市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)開展，嚴(yán)禁私自使用紙質(zhì)評(píng)估量表、后續(xù)上傳評(píng)估過程相關(guān)信息。評(píng)估過程應(yīng)按照規(guī)定規(guī)范錄像、全程留痕，評(píng)估過程信息由評(píng)估人員上傳至市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)保管，保管時(shí)間不少于5年。

第十四條  現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果經(jīng)2名評(píng)估人員簽字確認(rèn)后，通過市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)轉(zhuǎn)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

第十五條  公示與確認(rèn)

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)評(píng)估人員出具的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，在申請(qǐng)人經(jīng)常居住地的社區(qū)（村）固定公開欄、所在小區(qū)及所在樓門院進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。有條件的地方，可發(fā)至居（村）民微信群內(nèi)公示。公示應(yīng)當(dāng)保護(hù)評(píng)估對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開與評(píng)估無關(guān)的信息。

公示無異議的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個(gè)工作日內(nèi)，在《北京市老年人能力評(píng)估工作表》簽署意見，形成評(píng)估結(jié)論。

公示有異議的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

第十六條 評(píng)估結(jié)論告知

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生保障部門在評(píng)估結(jié)論形成3個(gè)工作日內(nèi)通過電子或紙質(zhì)文書將評(píng)估結(jié)論告知申請(qǐng)人，由其在《北京市老年人能力評(píng)估結(jié)論告知書》上簽收或留存相關(guān)告知證明材料，并報(bào)區(qū)民政局備案。

第十七條  評(píng)估時(shí)限

評(píng)估工作自受理申請(qǐng)之日起，應(yīng)在28個(gè)工作日內(nèi)完成。由于評(píng)估對(duì)象原因?qū)е略u(píng)估人員難以按規(guī)定時(shí)間上門評(píng)估的，由區(qū)民政局與評(píng)估對(duì)象協(xié)商評(píng)估時(shí)間；評(píng)估對(duì)象三次無故推遲或取消評(píng)估安排的，經(jīng)區(qū)民政局同意終止其申請(qǐng)。

第十八條  評(píng)估有效期

除85歲及以上被評(píng)估為重度失能的老年人，評(píng)估結(jié)論長(zhǎng)期有效之外，其他老年人評(píng)估結(jié)論有效期為五年。

評(píng)估結(jié)論有效期屆滿前60日內(nèi)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)依托市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)提醒申請(qǐng)人重新申請(qǐng)?jiān)u估。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新提出申請(qǐng)的，自逾期之日起90天內(nèi)重新申請(qǐng)且經(jīng)評(píng)估仍為重度失能的，予以補(bǔ)發(fā)失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼。

評(píng)估結(jié)論為輕度、中度失能的老年人，6個(gè)月后方可再次提出評(píng)估申請(qǐng)。

第十九條 異議處理

老年人或其家屬對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的，可自收到《北京市老年人能力評(píng)估結(jié)論告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。5個(gè)工作日后提出的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不再受理。

區(qū)民政局按照本辦法規(guī)定程序，抽取2名評(píng)估人員完成復(fù)評(píng)；經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公示無異議的，由區(qū)民政局出具復(fù)評(píng)結(jié)論并在3個(gè)工作日內(nèi)告知復(fù)評(píng)申請(qǐng)人。復(fù)評(píng)結(jié)論為本次評(píng)估的最終結(jié)論。

第二十四條  老年人能力評(píng)估費(fèi)用執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，政府部門委托的評(píng)估服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，通過合同協(xié)議方式確定。

評(píng)估費(fèi)用在現(xiàn)場(chǎng)開展能力評(píng)估前，由評(píng)估人員當(dāng)場(chǎng)向老年人或其家屬收取，留存電子轉(zhuǎn)賬證明、收取現(xiàn)金收據(jù)等證明材料并上傳市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)。

第二十五條 本市城鄉(xiāng)特困、低保、低收入和計(jì)劃生育特殊家庭老年人所需評(píng)估費(fèi)用，以及政府主動(dòng)發(fā)起等抽查評(píng)估費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由老年人經(jīng)常居住地的區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二十六條  各區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康委等部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的評(píng)估監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量抽查，面向社會(huì)公眾公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)查證處理違規(guī)行為。

第二十七條  區(qū)民政局每半年組織開展一次抽查評(píng)估，每次抽查比例不低于本區(qū)當(dāng)年評(píng)估為重度失能老年人數(shù)的5%，抽查重點(diǎn)為首次評(píng)估為重度失能的、或被舉報(bào)有異于重度失能日常行為的、或失聯(lián)的老年人。

第二十八條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門建立評(píng)估對(duì)象評(píng)估結(jié)論與醫(yī)保數(shù)據(jù)的驗(yàn)證比對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)監(jiān)管；通過投訴舉報(bào)受理、隨機(jī)抽查等方式，依托養(yǎng)老助殘卡（民生一卡通）對(duì)失能老年人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與預(yù)警。

第二十九條 評(píng)估人員應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果等評(píng)估信息予以保密，不得向與評(píng)估工作無關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人泄露，不得將評(píng)估信息用于履行工作職責(zé)或合同義務(wù)以外的任何其他用途。

第三十條  評(píng)估人員存在下列行為的，區(qū)民政局應(yīng)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，由區(qū)民政局取消該評(píng)估人員評(píng)估資質(zhì)。

（一）無故不按規(guī)定時(shí)間為老年人進(jìn)行評(píng)估的；

（二）不使用信息管理系統(tǒng)，擅自使用紙質(zhì)評(píng)估量表，后續(xù)上傳評(píng)估過程相關(guān)信息的；

（三）未上門實(shí)地評(píng)估、采取線上評(píng)估的；

（四）擅自向老年人或其家屬收取額外費(fèi)用的；

（五）其他嚴(yán)重違法違規(guī)的情況。

第三十一條 評(píng)估人員有下列行為，構(gòu)成治安違法的，由區(qū)民政局依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）故意出具虛假評(píng)估結(jié)果造成財(cái)政資金損失；

（二）偽造《北京市老年人能力評(píng)估結(jié)論告知書》；

（三）其他違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的情形。

第三十二條  評(píng)估對(duì)象應(yīng)積極配合老年人能力評(píng)估工作開展，接受政府相關(guān)部門的抽查評(píng)估、監(jiān)督管理；當(dāng)身體狀況好轉(zhuǎn)、不符合重度失能條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退出。

評(píng)估對(duì)象因提供的家庭住址不真實(shí)、聯(lián)系電話虛假空號(hào)、謾罵評(píng)估人員、拒不配合評(píng)估工作等原因，導(dǎo)致評(píng)估工作難以開展的，評(píng)估人員可以終止評(píng)估；再次提出評(píng)估申請(qǐng)的，所需費(fèi)用由評(píng)估對(duì)象自行承擔(dān)。

評(píng)估對(duì)象以欺詐、偽造證明材料或其他手段獲取評(píng)估結(jié)論的，由區(qū)民政局指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)令退回由此造成的財(cái)政資金損失，取消其政府補(bǔ)貼資金獲取資格且一年內(nèi)不再接受其申請(qǐng)；處理結(jié)果由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在其戶籍地和經(jīng)常居住地所在社區(qū)（村）公開欄、所在樓門院予以公告；構(gòu)成治安違法的，由區(qū)民政局依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條  養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)方式干擾評(píng)估工作，采取惡意手段騙取評(píng)估結(jié)論并據(jù)此申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的，一經(jīng)查實(shí)，追回虛報(bào)冒領(lǐng)資金，并納入養(yǎng)老行業(yè)信用黑名單；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條  政府部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和涉及評(píng)估工作的相關(guān)個(gè)人要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！侗本┦忻裾帧⒈本┦胸?cái)政局、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)、北京市退役軍人事務(wù)局、北京市醫(yī)療保障局、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法（試行）>的通知》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號(hào)）同時(shí)廢止。

《北京市民政局關(guān)于印發(fā)<北京市老年人能力綜合評(píng)估工作指引>的通知》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕17號(hào)）規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十六條  本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 

北京市老年人能力評(píng)估人員承諾書

__________區(qū)民政局：

本人 __________符合《北京市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考試，具有承擔(dān)老年人能力評(píng)估工作能力。為更好開展能力評(píng)估工作，本人承諾如下：

1.嚴(yán)格遵守持證上崗、“亮證評(píng)估”有關(guān)規(guī)定；

2.嚴(yán)格遵守保密相關(guān)規(guī)定，對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果等信息予以保密，不向與評(píng)估工作無關(guān)的任何組織和個(gè)人泄露；

3.承諾嚴(yán)格履行政策規(guī)定，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估工作，確保評(píng)估過程公平公正；

4.承諾不與老年人或其家屬串通偽造評(píng)估過程或評(píng)估結(jié)果，騙取套取政府財(cái)政資金；

5.承諾不允諾老年人評(píng)估結(jié)果、鼓動(dòng)老年人參與評(píng)估以獲取評(píng)估費(fèi)用；

6.承諾服從評(píng)估工作安排。當(dāng)評(píng)估對(duì)象為本人近親屬時(shí)，主動(dòng)提出回避申請(qǐng)；

7.承諾不違反規(guī)定在評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)或事后收取申請(qǐng)人任何費(fèi)用；

8.承諾未從事依評(píng)估結(jié)論而開展的相關(guān)工作。

本人以職業(yè)信用和操守為名，如違反上述承諾，本人將退出

評(píng)估工作，并愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。                         

承諾人簽字（按手?。篲___________________

身份證號(hào)：_________________________________

執(zhí)業(yè)資格證書編號(hào)：________________________

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來源  |  北京市民政局

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