本文綜合自中國(guó)政協(xié)網(wǎng)、央視新聞、新京報(bào)、環(huán)球網(wǎng)等

7月26日的《新聞聯(lián)播》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。在這次會(huì)議上，多位與人口、社會(huì)保障有關(guān)的專(zhuān)家發(fā)言，國(guó)務(wù)院副總理及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人都參加了這次會(huì)議。

綜合央視新聞、新京報(bào)、全國(guó)政協(xié)網(wǎng)等權(quán)威渠道的信息，發(fā)現(xiàn)這次會(huì)議有以下幾個(gè)特征：

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規(guī)格極高

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，這次會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并講話。90多位全國(guó)和地方政協(xié)委員參會(huì)，40多位委員專(zhuān)家和基層代表發(fā)言，100多位委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭發(fā)表講話。全國(guó)政協(xié)副主席張慶黎、萬(wàn)鋼、陳曉光、梁振英、李斌、巴特爾、汪永清、辜勝阻、邵鴻出席會(huì)議。全國(guó)政協(xié)副主席何維在會(huì)上發(fā)言。中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，與委員互動(dòng)交流。

7月26日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并講話。新華社記者 翟健嵐 攝

另外，專(zhuān)題協(xié)商會(huì)是人民政協(xié)履職的重要形式，專(zhuān)題協(xié)商會(huì)最重要的準(zhǔn)備是調(diào)查研究。

值得一提的是，十三屆全國(guó)政協(xié)連續(xù)4年將人口問(wèn)題列為重要議題并開(kāi)展系列調(diào)研，主題包括中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善生育政策配套支持措施等。

為了籌備組織好此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，從3月到7月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)扎實(shí)做好“線下”調(diào)查研究、交流探討的同時(shí)，在“線上”主題議政群和讀書(shū)群開(kāi)展了廣泛的學(xué)習(xí)討論。在履職中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中履職，為委員們建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年4月12日至18日，全國(guó)政協(xié)副主席何維率人口資源環(huán)境委員會(huì)“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)題調(diào)研組赴浙江和江西兩省展開(kāi)深入調(diào)研。這一系列調(diào)研夯實(shí)了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的基礎(chǔ)。

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廣開(kāi)門(mén)路，暢所欲言

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，這次會(huì)議，90多位全國(guó)和地方政協(xié)委員參會(huì)，40多位委員專(zhuān)家和基層代表發(fā)言，100多位委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)。

委員們認(rèn)為，我國(guó)人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來(lái)的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時(shí)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老，讓每位老年人都能老有所依。

要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

要實(shí)施老有所為促進(jìn)計(jì)劃，探索漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，科學(xué)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，鼓勵(lì)身體健康的老年人退而不休，挖掘老年人口紅利。

要認(rèn)真落實(shí)三孩生育政策，完善配套措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育等新風(fēng)尚，改變生育意愿下降趨勢(shì)。

要引導(dǎo)社會(huì)各界樹(shù)立正確的老齡社會(huì)觀，弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老傳統(tǒng)美德，推動(dòng)建設(shè)老年友好型社會(huì)。

以下為部分參會(huì)者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言（內(nèi)容來(lái)自《環(huán)球網(wǎng)》）：

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任 鄭秉文

目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

第一支柱即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽５诙е鶠槠髽I(yè)（職業(yè)）年金制度，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行完全積累，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。第三支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

與世界平均水平相比，我國(guó)養(yǎng)老金占GDP比重存在較大差距，主要原因是第二、三支柱比重太少。第二、三支柱養(yǎng)老金制度是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備的核心資產(chǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老金第一支柱在中國(guó)和絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而第二、三支柱才是積累養(yǎng)老金資產(chǎn)的主要載體。

發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系要靠科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和配套的財(cái)稅政策兩方面發(fā)力。從制度設(shè)計(jì)上講，第二支柱要最大限度擴(kuò)大參與率，引入“自動(dòng)加入”機(jī)制，取消雇主繳費(fèi)歸屬期，放開(kāi)個(gè)人投資選擇權(quán)，引入生命周期基金，擴(kuò)大投資范圍。

此外，第三支柱試點(diǎn)已3年多，應(yīng)盡快公布升級(jí)版的第三支柱設(shè)計(jì)，提高稅優(yōu)比例，簡(jiǎn)化個(gè)稅抵扣手續(xù)，完善產(chǎn)品線，使之覆蓋保險(xiǎn)、基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品等。應(yīng)打通第二、三支柱之間的通道，實(shí)現(xiàn)雙贏。企業(yè)年金已經(jīng)運(yùn)行17年，應(yīng)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

從財(cái)稅配套改革上講，首先應(yīng)建立養(yǎng)老金友好型個(gè)稅制度，堅(jiān)持寬稅基、簡(jiǎn)稅制、低稅率的原則。其次，2019年我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了分項(xiàng)所得稅制向個(gè)人綜合所得稅制的轉(zhuǎn)變，改革還應(yīng)繼續(xù)，最終應(yīng)以家庭總收入為單位進(jìn)行年終匯算清繳，這是帶動(dòng)家庭成員參與第二、第三支柱養(yǎng)老金體系的重要舉措。

上海市政協(xié)常委、提案委員會(huì)常務(wù)副主任 黃鳴

“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”功能應(yīng)定位為“長(zhǎng)期照護(hù)”，淡化“醫(yī)療護(hù)理”。《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)）明確，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是“為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度”，上海沿用該概念。通過(guò)4年多需求評(píng)估和服務(wù)對(duì)接實(shí)踐，我們感到“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”的本質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)聚焦失能失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)剛需，既區(qū)別于“醫(yī)療護(hù)理”，又不同于“類(lèi)家政服務(wù)”。為此，定名為“長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)”更為妥當(dāng)。

強(qiáng)化獨(dú)立險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)理念，明晰明確功能定位?；谀壳啊伴L(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”資金“出身”于醫(yī)保的情況，在政策設(shè)計(jì)上，要厘清其與醫(yī)療的關(guān)系；在服務(wù)項(xiàng)目上，要考慮生活照護(hù)需求，避免形成“第二醫(yī)療保險(xiǎn)”誤區(qū)。

因此建議，一是要明確繳費(fèi)性質(zhì)，從醫(yī)保基金中劃撥的費(fèi)用不再是醫(yī)?；穑仟?dú)立的“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”基金。

二要完善繳費(fèi)機(jī)制，探索個(gè)人繳費(fèi)，先期可從降低醫(yī)療保險(xiǎn)金個(gè)人繳納比例開(kāi)始，將降低部分轉(zhuǎn)為“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”個(gè)人繳費(fèi)。

三要引入商業(yè)保險(xiǎn)，針對(duì)保障內(nèi)容、適用人群、保額、保障期限和保費(fèi)等要素，開(kāi)發(fā)政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，以彌補(bǔ)當(dāng)前“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”的三個(gè)不足：服務(wù)時(shí)間不足、服務(wù)項(xiàng)目不足、支付能力不足。

商業(yè)保險(xiǎn)公司可共享評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果、服務(wù)隊(duì)伍以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”產(chǎn)品的對(duì)象給予一定比例的資金補(bǔ)貼，這既能提高老年人的支付能力，又可拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。

條件成熟時(shí)，在開(kāi)發(fā)政策性“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步將“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”經(jīng)辦業(yè)務(wù)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

全國(guó)政協(xié)常委、遼寧省政協(xié)副主席 武獻(xiàn)華

“互聯(lián)網(wǎng)+”與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，既能為老年人謀福利，還能促進(jìn)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但還存在以政府為主、其他企業(yè)為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)資金不足影響服務(wù)質(zhì)量提升，服務(wù)供給單一性與養(yǎng)老實(shí)際需求多樣性之間不平衡等難點(diǎn)和問(wèn)題。為此，建議如下：

建立以政府為主導(dǎo)的多元主體參與機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)一系列法規(guī)及政策來(lái)健全完善相關(guān)市場(chǎng)。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮社會(huì)組織及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，培育成熟的商業(yè)模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投身養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)消除壁壘，有選擇地加大數(shù)據(jù)信息資源等的開(kāi)放力度。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)全國(guó)性養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+終端”的家庭智能看護(hù)系統(tǒng)，以社區(qū)為依托、以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為支撐，以智能終端為紐帶，全方位提供老年人居家的安全性和保障性服務(wù)。

將健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)與家庭看護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，搭建老年人健康管理平臺(tái)，創(chuàng)建居家養(yǎng)老老人健康檔案，并與國(guó)內(nèi)各大醫(yī)療單位、科研院所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供及時(shí)的健康保障服務(wù)。

利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端搭建符合老年人需求的信息服務(wù)平臺(tái)，整合線下社區(qū)養(yǎng)老資源，從身體健康和心理健康兩方面提供老年人教育、文娛活動(dòng)、旅游康養(yǎng)等一體化的服務(wù)功能。

加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施供給力度。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房保障，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，明確配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具體標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作方式，為老年人提供生活照料、關(guān)懷訪視、心理咨詢(xún)和應(yīng)急救援等服務(wù)。

完善監(jiān)管保障機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老平臺(tái)擁有老人大量生活健康信息，其中涉及的網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保障問(wèn)題不容忽視。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)主體要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的審核和管理來(lái)保障信息安全。

全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院原副院長(zhǎng) 姚樹(shù)坤

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是指在基本生活照料的基礎(chǔ)上，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)。目前，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還存在一些問(wèn)題：

一、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、人員上崗資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、評(píng)估體系等方面存在缺失，部分養(yǎng)老政策中的相關(guān)規(guī)定仍局限于養(yǎng)老和醫(yī)療相互獨(dú)立的情形。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)需要較高的投入，但目前社會(huì)資本投入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的積極性較低。現(xiàn)行政策對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼支持不夠。

三、目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的養(yǎng)老院、福利院為主，醫(yī)院參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的積極性不高，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)醫(yī)院存在大量的閑置資源沒(méi)有充分利用。為此建議：

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定國(guó)家層面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系并在實(shí)施中持續(xù)改進(jìn)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在建筑設(shè)計(jì)、活動(dòng)場(chǎng)地、人員配備、護(hù)理操作、服務(wù)規(guī)程等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)有章可循，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

完善優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。逐步將目前醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受的優(yōu)惠政策覆蓋到由社會(huì)力量開(kāi)辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)上。根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)程度、服務(wù)層次而不是其設(shè)立性質(zhì)來(lái)確定稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，培育專(zhuān)業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源整合。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。支持公立和民營(yíng)醫(yī)院增設(shè)養(yǎng)老、康復(fù)床位，待條件成熟后可設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與綜合性醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)智慧化平臺(tái)，通過(guò)電子健康檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)老年病人實(shí)施持續(xù)健康管理。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是提高老年人生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老的一項(xiàng)有力措施，也是可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。建議持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海師范大學(xué)校長(zhǎng) 袁雯

老有所為，作為積極老齡化的核心內(nèi)容，對(duì)今天和未來(lái)的中國(guó)，日趨重要。當(dāng)前老年志愿者注冊(cè)人數(shù)多，實(shí)際參與少；偶爾參與多，持續(xù)參與少。缺機(jī)會(huì)、缺認(rèn)可、缺激勵(lì)，使得老有所為尚處于自發(fā)狀態(tài)。據(jù)此建議實(shí)施老有所為促進(jìn)計(jì)劃，讓老年人共享社會(huì)發(fā)展的成果，使老年生活更有質(zhì)量。

建議將“老有所為”納入老齡事業(yè)規(guī)劃，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

促進(jìn)老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資助方式，支持各類(lèi)社會(huì)組織、各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，聚焦后代照護(hù)、老年人互助、微環(huán)境維護(hù)、睦鄰關(guān)系、社區(qū)事務(wù)等主題，設(shè)計(jì)活動(dòng)和持續(xù)參與機(jī)制，拓寬老年人服務(wù)社區(qū)的參與渠道，傳承關(guān)愛(ài)互助的精神。

支持有專(zhuān)長(zhǎng)的低齡老年人創(chuàng)業(yè)。設(shè)立“老有所為”創(chuàng)業(yè)扶持資金，優(yōu)先支持低齡老年人創(chuàng)建志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們提供面向老年人的健康服務(wù)。支持學(xué)有所長(zhǎng)的老年人開(kāi)設(shè)工作室，傳承文化與技能。讓老年人通過(guò)“有為”實(shí)現(xiàn)“有價(jià)值的所養(yǎng)”。

建議制定“老有所為”實(shí)施意見(jiàn)，全面保障和落實(shí)老年人參與社會(huì)的權(quán)利。設(shè)計(jì)“老有所為”促進(jìn)計(jì)劃的目標(biāo)原則和任務(wù)，構(gòu)建老有所學(xué)的終身教育體系，保障老年人的繼續(xù)教育權(quán)利，增強(qiáng)老年人的社會(huì)適應(yīng)能力。

科學(xué)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，制定適宜老年人的就業(yè)環(huán)境和崗位標(biāo)準(zhǔn)；以稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)靈活聘用老年人，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)。

鼓勵(lì)老年人退而不休，樹(shù)立一批老年人標(biāo)桿，弘揚(yáng)老年人的長(zhǎng)者風(fēng)范。設(shè)立“老有所為突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在服務(wù)社會(huì)中做出突出貢獻(xiàn)的老年人進(jìn)行表彰。

完善老年人社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索面向老年人再就業(yè)、志愿服務(wù)等情況的保險(xiǎn)種類(lèi)，采用政府購(gòu)買(mǎi)的方式鼓勵(lì)全社會(huì)提供可供老年人“老有所為”的崗位和機(jī)會(huì)。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任 王培安

當(dāng)前，影響生育率的關(guān)鍵因素不是生育政策對(duì)生育子女?dāng)?shù)量的限制，而是“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問(wèn)題。

一、生育意愿顯著下降，青年一代延遲婚育、不婚不育現(xiàn)象增加；

二、公共服務(wù)不足，如托幼服務(wù)供給不足、大城市房?jī)r(jià)和子女教育成本過(guò)高、相關(guān)公共服務(wù)存在過(guò)度市場(chǎng)化傾向等；

三、性別平等意識(shí)偏弱，產(chǎn)假時(shí)間較短、育兒假缺失，年輕父母很難平衡工作與育兒之間的矛盾，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于被動(dòng)。為加快構(gòu)建生育支持政策體系，建議：

將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍。

一、積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

二、在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)入戶(hù)指導(dǎo)，將其列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解人口發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題。

構(gòu)建與國(guó)家人口戰(zhàn)略相適應(yīng)的生育保障體系。

一、將生育保險(xiǎn)范圍從與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的職工擴(kuò)展到所有醫(yī)保參保人群。

二、加強(qiáng)生育津貼制度的前瞻性研究，減輕用人單位雇傭女性的成本，防止加劇就業(yè)的性別歧視；強(qiáng)化生育津貼平衡國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人生育成本的功能，逐步做大做強(qiáng)生育保障制度。

三、將3歲以下育兒費(fèi)用納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，降低中低收入家庭稅率。

建立健全家庭友好政策體系，將性別平等落到實(shí)處。

一、以政策為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等。

二、為職業(yè)女性提供帶薪、無(wú)薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視。

北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)委員、寸草春暉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng) 王小龍

我們是一家專(zhuān)注社區(qū)養(yǎng)老的連鎖機(jī)構(gòu)，主要發(fā)展模式為融合式養(yǎng)老，打造家門(mén)口的養(yǎng)老院。在實(shí)踐中，我們感到制約社區(qū)養(yǎng)老的一大瓶頸是，在老齡化程度比較深的老舊城區(qū)，很難找到符合要求的物業(yè)來(lái)改造成社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，很多失能、失智老人只能被送到遠(yuǎn)郊區(qū)去養(yǎng)老。

此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)也面臨著人才的嚴(yán)重短缺，年輕人不愿意干，老員工流失率高。另外，租賃物業(yè)融資難等問(wèn)題也制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

2019年，國(guó)家推進(jìn)普惠制養(yǎng)老，民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)也有機(jī)會(huì)獲取一些低成本的公建民營(yíng)物業(yè)，大大降低了運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本。公建民營(yíng)項(xiàng)目基本上都是由政府免費(fèi)提供物業(yè)，這樣收費(fèi)價(jià)格就比靠單純市場(chǎng)租賃物業(yè)低至少20%-30%。

以北京為例，同樣針對(duì)重度失能、失智老人，如果是靠市場(chǎng)租賃物業(yè)的養(yǎng)老院，每位老人每個(gè)月入住費(fèi)用是9000-10000元，而公建民營(yíng)養(yǎng)老院則是5000-7000元，費(fèi)用明顯降低。

為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議各地盡快建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的聯(lián)席辦公制度，出臺(tái)針對(duì)老舊物業(yè)改造的一事一議、特事特辦的政策，加大公建民營(yíng)政策落地力度，解決老舊城區(qū)物業(yè)改造中原始手續(xù)缺失、消防設(shè)施配套不到位，從而阻礙申報(bào)審批的問(wèn)題。特別是民政和消防部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定出臺(tái)一些既保證安全，又能促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的政策，不搞一刀切。

出臺(tái)政策鼓勵(lì)從事養(yǎng)老護(hù)理員工作。建議在大學(xué)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)通道，出臺(tái)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的補(bǔ)貼制度；建立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)優(yōu)秀的養(yǎng)老企業(yè)提供投融資擔(dān)保服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老企業(yè)健康發(fā)展。

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相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席，后續(xù)有落實(shí)

此次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的政府有關(guān)部委，都是與應(yīng)對(duì)老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、落實(shí)新的生育政策有關(guān)的重要部門(mén)，如國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍、人社部副部長(zhǎng)游鈞、民政部副部長(zhǎng)高曉兵、教育部副部長(zhǎng)孫堯等。畫(huà)面顯示，中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒也參加了會(huì)議。

7月26日，民政部副部長(zhǎng)高曉兵在專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上發(fā)言。央視截圖

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并講話。她指出，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，以推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出抓好“健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障”三大體系建設(shè)，加快完善老齡工作政策制度和工作機(jī)制，走中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。要把健康老齡化擺在更加突出的位置，加強(qiáng)老年人健康體檢、醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)照護(hù)人才隊(duì)伍，健全多層次養(yǎng)老保障體系。要充分發(fā)揮老年人積極作用，維護(hù)老年人合法權(quán)益，建設(shè)老年友好社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

參加這次會(huì)議并發(fā)言的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授、保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔向新京報(bào)記者表示，這次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，上午共分了3組進(jìn)行討論，第1組的議題是健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)；第2組的議題是完善多層次養(yǎng)老保障體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；第3組的議題是優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

而在小組發(fā)言過(guò)程中，就有國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的負(fù)責(zé)人直接聽(tīng)取專(zhuān)家的建議。在孫潔這一組聽(tīng)取意見(jiàn)建議的就有人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞、教育部副部長(zhǎng)孫堯、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席肖遠(yuǎn)企，還有國(guó)家醫(yī)保局副局長(zhǎng)陳金甫等。

孫潔告訴記者，她發(fā)言后，陳金甫給予了非?？隙ǖ幕貞?yīng)，“他一再說(shuō)，孫潔研究長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)這么多年了，一直參與政策推進(jìn)，十分專(zhuān)業(yè)?！睂O潔表示，委員專(zhuān)家直接給政府部門(mén)負(fù)責(zé)人提議，是“內(nèi)行看門(mén)道”，大家是專(zhuān)業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)。

按照程序，政府部門(mén)對(duì)委員專(zhuān)家的意見(jiàn)建議還要專(zhuān)題研究，并給出正式的回復(fù)?！度嗣裾f(xié)報(bào)》這樣報(bào)道，“可以肯定的是，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，更需要?jiǎng)訂T和凝聚社會(huì)各方面的力量。”