趙忠，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、勞動人事學院副院長

　　我國離老齡社會僅一步之遙

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的人口總量從2010年至2020年增加了7206萬人，但年平均增長率僅為0.53%，比2000年至2010年間的年平均增長率下降了0.04個百分點。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，15歲到64歲的人口占比仍然保持較高的水平，為68.55%，超過1982年的61.50%和1990年的66.74%；但人口老齡化的程度和速度都顯著提升。以65歲及以上的人口占比為標準，通常把老齡人口比例在7%到14%之間的社會稱為老齡化社會，14%至21%的為老齡社會，超過21%的為超老齡社會。2000年，該比例為6.96%，標志著我國邁入了人口老齡化社會；2020年，該比例為13.5%，我國離老齡社會僅一步之遙。

　　生育政策難以逆轉(zhuǎn)我國進入超老齡社會的步伐

　　從1953年到2010年的57年，我國65歲及以上的人口比例由4.41%增加到8.87%，增加了4.46個百分點；但從2010年到2020年的短短10年時間，該比例由8.87%增加到了13.5%，增加了4.63個百分點。而0-14歲的人口比例從1964年的40.69%逐漸滑落到2010年的16.60%。2020年與2010年相比，該比例雖有所上升，但僅增加1.35個百分比。2016年實施全面二孩政策，但對生育率的提升有限。除2016年新生兒數(shù)量短暫回升外，從2017年開始，每年的新生兒數(shù)量逐年下降。從其他國家和地區(qū)促進生育的政策措施和實踐經(jīng)驗看，也鮮有成功的案例。顯然，生育政策難于逆轉(zhuǎn)我國加入超老齡社會的步伐，按目前老齡人口比例增加的速度估算，到第八次人口普查時（2030年），我國極有可能進入超老齡社會，即65歲及以上的人口占比超過21%。

　　抓住窗口期建立健全適應老齡社會的政策、服務和產(chǎn)業(yè)體系

　　人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢不會很快改變，勞動年齡人口占比和總量逐年下降，老齡人口數(shù)量和占比逐年增長，撫養(yǎng)不斷上升的狀況是較長一段時期內(nèi)我國的基本國情，是制定我國社會、經(jīng)濟政策必須要考慮的重要因素；是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對的客觀條件。

　　我們既要全面放開生育限制，通過建立健全生育、養(yǎng)育和教育的基本服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，力求提升生育率，延遲人口老化的進程，同時通過勞動力質(zhì)量的提高彌補勞動力數(shù)量的減少。更要面對我國正逐步走向超老齡社會的客觀現(xiàn)實，抓住我國勞動年齡人口占比還比較高，人口紅利尚未完全消失，經(jīng)濟還保持較高增長的窗口期，構(gòu)建與老齡社會相適應的政策、服務和產(chǎn)業(yè)體系。

　　長期照護保險、靈活退休制度、終身學習體系等與老齡社會相適應的政策、制度體系不可能一蹴而就，需要一段較長的時間來建立完善，建立與老齡社會相適應的政策和制度體系刻不容緩。

　　面對我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的服務和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要相應做出調(diào)整，才能更好地滿足人們的需求，以消費帶動經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，在家庭消費中占主導地位的農(nóng)產(chǎn)品逐步讓位給了工業(yè)品，對工業(yè)品的消費成了工業(yè)社會經(jīng)濟增長的源泉。隨著后工業(yè)社會的來臨，工業(yè)品在家庭消費支出中的主導地位也將讓位給服務，而養(yǎng)老服務必然是其中的重要組成部分。因勢利導，瞄準老齡人口的服務和商品需求，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是保持我國經(jīng)濟增長的重要途徑。